Kunnanhallitus
Pöytäkirja 15.03.2021/Pykälä 77

Kh 15.03.2021 § 77  

3/12.07.00/2021  

Hpltk 23.02.2021 § 8 

Valmistelija Sari Kokkonen

Puh. 044 4491 350

sari.kokkonen@ruokolahti.fi

Mika Vanhatalo ja SDP:n valtuustoryhmä on tehnyt valtuustoaloitteen "Mak­sut­to­man varhaiskasvatuksen selvittäminen ja varhaiskasvatuksen mak­sut­to­muu­teen siirtyminen Ruokolahdella vuoden 2021 aikana" (Kv 29.8.2020 § 32)."

Aloitteessa esitetään, että Ruokolahdella käynnistetään selvitystyö mak­sut­to­mas­ta varhaiskasvatuksesta ja sen käynnistämisestä. Aloitteen mu­kaan kaikilla yli 3-vuotiailla olisi oikeus osa-aikaiseen 4-5 tuntia kes­tä­vään pedagogiseen maksuttomaan varhaiskasvatukseen. Toteutus ta­pah­tui­si ikäluokka kerrallaan alkaen 5-vuotiaista. Valmistelun tuloksena asia tuodaan valtuustolle päätettäväksi niin, että maksuttomaan var­hais­kas­va­tuk­seen voitaisiin siirtyä jo 1.8.2021 alkaen.

Tutkimusten mukaan laadukas varhaiskasvatus vaikuttaa myönteisesti lap­sen kasvuun, kehitykseen ja oppimiseen. Se tasoittaa erilaisista ko­ti­taus­tois­ta tulevien lasten lähtökohtia ja vähentää ennaltaehkäisevästi syr­jäy­ty­mis­tä. Suomessa lasten osallistumisaste varhaiskasvatukseen on alhaisempi kuin esimerkiksi kaikissa muissa Pohjoismaissa.

Ruokolahdella lasten määrä syntyvyyden sekä kuntaan muuttaneiden osal­ta on alenemassa merkittävästi.

Lasten määrä väestörekisterin mukaan (1.1.2021)

Toimintavuoden 2021-2022 alussa varhaiskasvatuksessa olisi arviolta yh­teen­sä lapsia noin 120. Paikkoja päiväkodissa on 139. Tällä hetkellä 5 -vuotiaista (vuonna 2016 syntyneet) varhaiskasvatuksen ulkopuolella on kahdeksan lasta. Heidän varhaiskasvatuksen aloittaminen ei vai­kut­tai­si päiväkodin paikkalukuun eikä henkilöstömäärään. Var­hais­kas­va­tuk­sen vakinaisen henkilöstön määrän on arvioitu vähenevän luon­nol­li­sen pois­tu­man kautta suunnilleen samassa suhteessa kuin lasten määrä vä­he­nee.

Varhaiskasvatuksen opettajien 19.1.21 pidetyn palaverin keskustelun poh­jal­ta pidettiin hyvänä asiana osa-aikaisen maksuttoman var­hais­kas­va­tuk­sen toteuttamista 5-vuotiaille. Varhaiskasvatuksessa on jo nyt ke­hi­tet­ty ns. viskaritoimintaa ja kaikkien 5-vuotiaiden osallistuminen var­hais­kas­va­tuk­seen tukisi yhtenäistä opinpolkua jatkumona esi- ja al­ku­ope­tuk­seen, yk­si­löl­lis­iä oppimisvalmiuksia ja tuen tarpeiden huomioimista.

Opetus- ja kulttuuriministeriö toteuttaa kaksivuotisen esiopetuksen ko­kei­lun elokuun 2021 alusta toukokuun 2024 loppuun. Ruokolahti ilmoitti myös halukkuutensa tähän kokeiluun. Kokeiluun valittiin kokeilulain (1046/2020) mukaisesti satunnaisotannalla kuntia tai kunnista koostuvia aluei­ta. Ruokolahti ei tullut valituksi. Ruokolahti kuuluu verrokkiryhmään. Ete­lä-Kar­ja­las­ta kokeiluun tuli valituksi Lappeenranta (valitaan ko­kei­lu­toi­mi­pai­kat), Imatra, Lemi, Luumäki ja Parikkala.

Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaissa (1503/2016) säädetään var­hais­kas­va­tuk­ses­ta perittävistä asiakasmaksuista. Kokoaikaisen var­hais­kas­va­tuk­sen kuukausimaksu saa olla enintään perheen koon mukaan mää­räy­ty­vän maksuprosentin osoittama euromäärä vähimmäistulorajan ylit­tä­väs­tä kuukausitulosta. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja alen­ne­taan 1.8.2021 korottamalla maksujen perusteena olevia tulorajoja 31 pro­sent­tia. Lisäksi sisaruksilta perittäviä maksuja alennetaan siten, että toi­ses­ta lapsesta perittävä maksu on 40 prosenttia (nykyisen 50:n si­jaan) nuorimman lapsen laskennallisesta kokoaikaisen var­hais­kas­va­tuk­sen maksusta.

Muutoksen johdosta kuntien maksutuottojen arvioidaan ale­ne­van noin 70 miljoonaa euroa. Tämä kompensoidaan kunnille koh­dis­ta­mal­la aiempaa suurempi osa yhteisöveron tuotosta kunnille. Mak­sun määrään vaikuttaa myös kunnan määräämät hoitoaikavarausten kuu­kau­sit­tai­set tuntirajat (Hpltk 3.3.2020 § 12). Kuntaliitto on tehnyt sel­vi­tyk­sen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimisestä.

Ruokolahden kunnan asiakasmaksujakauma tammikuussa 2021

Toimintakaudella 2021-2022 Ruokolahdella on 5-vuotiaita 35 lasta. Mak­sut­to­man varhaiskasvatuksen toiminta-aika olisi sama kuin esi­ope­tuk­ses­sa eli 4 t/pv, vähintään 700 t/lukuvuosi. Kuljetusoikeus ei koskisi 5- vuo­ti­ai­ta.

Maksuton var­hais­kas­va­tus vähentää asiakasmaksutuloja noin 15 % ar­vioi­dus­ta mak­su­tu­lo­ker­ty­mäs­tä. Osa-aikaisen maksuttoman var­hais­kas­va­tuk­sen vähennys oli­si noin 20 000 euroa / vuosi. Laskelmassa on käy­tet­ty mak­su­hy­vi­tyk­se­nä 50 % nykyisestä kokoaikaisesta var­hais­kas­va­tuk­sen maksusta sekä huo­mioi­tu 1.8.2021 tuleva asiakasmaksujen muutos (ar­vioi­tu -10% mak­su­tu­lo­jen vähennystä).

Todelliset kus­tan­nuk­set varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen vä­hen­nys­ten lisäksi ovat vähäiset, koska vakinaisen henkilöstön palk­ka­kus­tan­nuk­set ja kiin­teis­tö­ku­lut ovat samat riippumatta lasten määrän vä­häi­ses­tä lisäyksestä. To­del­li­sia kustannuksia olisivat uusien var­hais­kas­va­tuk­seen tulevien 5-vuo­tiai­den lasten lounaiden raaka-ainekustannukset (raa­ka-aineet 1,10 €/ateria, suoritehinta 2,27 €/ateria), veden kulutus ja toi­min­taan liit­ty­vät materiaalikustannukset. Arviolta yhteensä noin 300 €/lap­si/vuosi.

Taulukossa 1 on arvioitu osa-aikaisen maksuttoman varhaiskasvatuksen kus­tan­nuk­set ja lasten osallistumisaste toimintavuosittain niin, että mak­sut­to­muu­den piiriin tulee vuosittain yksi ikäluokka lisää alkaen vii­si­vuo­tiais­ta.

Taulukko 1

Taulukossa 2 on arvioitu osa-aikaisen varhaiskasvatuksen kustannukset 100 % lasten osallistumisasteen mukaan (osallistumisasteen nousu / mah­dol­li­nen lapsimäärän lisääntyminen muuttoliikenteen vaikutuksesta).

Taulukko 2

Varhaiskasvatuspäällikkö ehdottaa, että osa-aikainen maksuton var­hais­kas­va­tus toteutettaisiin ensin kokeiluna 5-vuotiaille toimintavuosina 2021-2022 ja 2022-2023. Seurantaa tehtäisiin tuona aikana var­hais­kas­va­tuk­sen osallistumisasteesta, lapsiperheiden Ruokolahdelle muutosta se­kä kustannuksista. Tuona aikana todennäköisesti tehdään myös lin­jauk­sia valtakunnallisesti kaksivuotisesta esiopetuksesta sekä var­hais­kas­va­tuk­sen maksuttomuudesta.

Lautakunnalle on lähetetty oheismateriaalina Mika Vanhatalon ja SDP:n val­tuus­to­ryh­män aloi­te, Opetus- ja kulttuuriministeriön päätös VN_583_2021-OKM-1 kaksivuotisen esiopetuksen kokeilun ko­kei­lu­kun­nis­ta ja päätöksen liite sekä Kuntaliiton selvitys kuntien var­hais­kas­va­tuk­sen asiakasmaksuperiaatteista ja toimintatavoista 2020.

Hptj:n ehdotus Hyvinvointipalvelujen lautakunta päättää, että osa-aikainen maksuton var­hais­kas­va­tus toteutettaisiin ensin kokeiluna 5-vuotiaille toimintavuosina 2021-2022 ja 2022-2023. Seurantaa tehtäisiin tuona aikana var­hais­kas­va­tuk­sen osallistumisasteesta, lapsiperheiden Ruokolahdelle muutosta se­kä kustannuksista.

Hptj:n muutettu päätösehdotus kokouksessa

Hyvinvointipalvelujen lautakunta päättää

1. että osa-aikainen maksuton var­hais­kas­va­tus toteutetaan ensin kokeiluna 5-vuotiaille toimintavuosina 2021-2022 ja 2022-2023 edellyttäen, että kunnanvaltuusto myöntää kokeiluun tarvittavat määrärahamuutokset. Seurantaa tehdään tuona aikana var­hais­kas­va­tuk­sen osallistumisasteesta, lapsiperheiden Ruokolahdelle muutosta se­kä kustannuksista.
2. esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että varhaiskasvatuksen vuoden 2021 talousarvioon tehdään tarvittavat määrärahamuutokset. Kokonaisvaikutus lisää varhaiskasvatuksen kustannuksia 15 250 euroa, joka koostuu maksutulojen menetyksestä ja muiden kustannusten lisäyksestä.

Hpltk:n päätös Hyväksyttiin.

Esittelijä Va. kunnanjohtaja Matias Hilden  

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää tehdä valtuustolle seuraavan päätösehdotuksen:

Valtuusto hyväksyy kokeilun 5-vuotiaiden maksuttomasta osa-aikaisesta varhaiskasvatuksesta ja sen aiheuttamat vaikutukset kunnan vuoden 2021 tuloihin ja menoihin. Tarkemmat määrärahamuutokset tuodaan tarvittaessa valtuuston käsittelyyn syksyllä 2021.

Päätös Hyväksyttiin.